为贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党和国家“办好学前教育、实现幼有所育”的决策部署，推动学前教育事业普及、普惠、安全、优质发展，审计厅于2019年4月起组织对成都等4个市10个中心城区2016年至2018年学前教育发展现状开展了专项审计调查。

一、基本情况

本次审计调查重点关注了1222所幼儿园开办设立、地区学位缺口、教职工配备和各地小区配套幼儿园规划建设移交、地方财政资金投入及相关部门监督管理情况等。审计调查结果表明，被调查地区学前教育事业取得了较好发展，贯彻落实学前教育有关部署，新制定各类区级政策文件15个，新增幼儿园144所，新增学位38251个，新增保教人员2623人。截至2018年底，被调查中心城区总体学位基本满足适龄幼儿入学需求。

二、审计调查发现的主要问题

（一）公办园供给不足，增长缓慢

截至2018年底，4个市10个区公办园仅占幼儿园总数的25.58%，与2016年相比提高不到2个百分点，实有在园幼儿数仅占全部在园幼儿数的29.4%，与中共中央、国务院关于2020年公办园在园幼儿占比原则上达到50%的要求差距达20.66%。

（二）普惠性民办园总量大，优质少

普惠性民办园在三种办园类型中总量最大，其数量占比46.02%、可提供学位占比43.09%，但存在办园条件和保教质量不高、优质园少的问题，其中各级示范园占比仅8.85%，而2016年至2018年有64所普惠性民办园因安全隐患、办园条件差等原因被主管部门停办、注销。

（三）部分幼儿园规划建设移交不到位

一是规划建设完成率低，25%的规划建设幼儿园未建成，其中部分因土地征收拆迁等问题已无法建设；另有8.72%的已建成幼儿园因不符合国家有关建设标准等原因闲置未投入使用。二是部分已建成并投入使用的配套幼儿园未按规定移交教育部门举办为公办园或普惠性民办园，而是由建设者自持或出售后建为非普惠性民办园。三是城镇小区配套幼儿园监管存在疏漏，相关制度不够完善，部门间职责任务界定不清晰且缺乏协调沟通。

（四）幼儿园办园水平存在差距

一是师资队伍建设存在差距。被调查幼儿园中超过一半未达到两教一保标准，大专以上幼师专业学历的专任教师平均占比仅为61.84%，教师培训普遍不足，且不同幼儿园、不同编制教师之间收入差距较大。二是部分幼儿园软硬件水平不高。87.70%的被调查幼儿园教学场地等硬件设施未达到国家标准，个别幼儿园还存在安全隐患，部分幼儿园存在超规模办学、教学时间不达标等问题。

三、审计建议

一是落实地方政府及相关部门职责。明确部门职责分工，建立完善平台化管理机制、部门联动机制和监督考核机制。二是加大政策引导和支持力度。修订完善规划、计划及各项配套制度，加大资金投入总量、提高资金使用绩效。三是扩大学前教育资源配置。通过闲置资源利用、小区配套幼儿园治理等方式扩大学前教育资源尤其是普惠性资源。四是提升幼儿园保教能力。完善幼儿园监管和考评制度，加强准入审核和定期检查，提升保教人员能力素质。五是建立完善学前教育成本分担机制。结合当地实际，综合考虑幼儿园发展需求、办园成本、群众承受能力等因素，建立完善幼儿园成本分担机制。